全国政协委员建议应当把再生水利用作为一项基本国策

来源：《中国经济时报》记者　朱菲娜 / 时间：2012-3-10 13:30:34

      据证券之星2012年3月9日讯 “目前，全国各城市缺水趋势异常严峻，如何激励增加水源成为城市发展的一个重大课题，在可以选择的各种办法中，‘大力推广使用再生水，实现水资源循环利用’是最有效的办法。”全国政协委员、常州市长兴集团董事长汤燕雯接受本报记者采访表示。
　　在今年两会上，汤燕雯委员提出了加大力度推动再生水利用的提案。她说，再生水的概念让许多人感到陌生，与世界上许多国家比，我国的观念极其落后。与其到出了问题再让老天爷来惩罚，不如尽早自省吾身，未雨绸缪。体制、机制、投入等，要理顺和解决的问题一大堆，唯一的办法是一件一件脚踏实地去做。
　　汤燕雯委员表示，发展再生水是我国实行最严格水资源管理制度的必然结果。据介绍，再生水是经污水处理厂处理的达标水，具有不受气候影响、不与邻近地区争水、就地可取、稳定可靠、保证率高等许多优点。按照可持续发展战略，一个城市对自然资源的开发利用，既要“满足当代人的需求，又不危及后代人需要”，再生水的循环利用，可以大大缓解市政供水和用水的矛盾，既能有效节约清洁水资源，又能减轻水环境污染，是实施可持续发展的重要措施和我国资源利用的一项重要国策。
　　“我国再生水行业出现虽然已有十年多，但发展不快，总体推进缓慢。”汤燕雯表示，造成这种现状的原因是多方面的。首先，我国虽然水资源不足，但长期以来各级领导以及公众都缺乏这方面的危机意识和紧迫意识，水资源管理极其粗放，对水资源紧缺的严重性认识不足，意识不到污水再生利用对于保护水资源的重要性，加上对污水再生利用缺少科学认识，存在不必要的误解和担忧，很大程度上阻碍了水资源的循环利用。
　　第二、不合理的水价体系和收费制度，对节约用水和分类用水缺乏导向性。例如水资源价格长期处于低位；自来水的阶梯式水价推出缓慢；工业或特种行业的大量用水缺乏价格限制杠杆；再生水至今没有价格也没有收费机制，没有以商品形式进入市场等。因此，我国目前的水消费价格体系，既无法激励用户，尤其是一些用水大户使用再生水，也使得污水再生利用产业缺乏基本收益，难有足够的资金投入新的发展。
　　第三、对再生水利用缺乏总体规划，基础设施投入严重不足。要大面积推广使用再生水，除了污水再生回收设施外，铺设再生水管道也是关键，这就既牵涉到城市的建设规划，也需要较大规模的基础性资金，没有政府的政策扶持，单靠产业自身投入既做不到，也会使再生水的成本价过高，难以让用户接受。
　　对于上述问题，汤燕雯在提案中建议，我国应借鉴以色列等先进国家的做法，把再生水利用作为国家水量平衡的重要组成部分，作为一项基本国策，写入我国水资源管理的法规和制度中。各地城市要把城市再生水作为非传统的水资源加以开发利用，并纳入城市发展的总体规划，其利用比例作为一项重要环境指标列入各级干部的政绩考核中，也同时列入环保城市和文明城市等各种评比中。
　　“其次，要科学制订企业使用自来水、再生水、河网水和地下水的价格标准，形成有利于节约用水、分类用水的价格体系。”她说，首先要加快推动阶梯式水价改革，特别是工业及特种行业超量用水必须通过价格杠杆进行限制，承担相应的经济责任；其次是尽快建立再生水价格体系，做到既要考虑鼓励企业使用再生水，也应有利于调动再生水企业的积极性；第三，对使用河网水和地下水的企业必须强制收取水资源费，并通过价格杠杆进行必要的限制，对未取得取水权的非法取用河网和地下水的企业要加大治理力度。
　　她认为，推动水资源费向水资源税改革也将有利于再生水产业的发展。目前我国水价中主要包含的是供水服务价格和污水处理费，进入政府财政的所谓水资源费，仅占很小的比例，不能体现水资源的稀缺性。因此，在制订资源税改革方案时，应将水资源全面纳入资源税征收范围，通过税收杠杆促进水资源的节约、保护和合理循环利用。
　　此外，汤燕雯委员还建议，我国应将再生水生产企业纳入再生资源回收行业，给予相应的政策支持和鼓励，以及通过设立专项资金和奖励基金的方式，大力支持相关科研院所和企业进行废水回用技术、海水淡化或地下苦咸水利用技术的研究和开发，鼓励再生水技术的自主创新。